房产税试点年内扩容？5年内全面开征可能性不大

　　导读：房产税全面开征做调研准备，利剑何时出鞘引人注目。经济之声评论：房产税能否刺破房价泡沫？

　　据经济之声《央广财经评论》报道，昨天，《21世纪经济报道》记者通过接近住建部的消息人士处了解到，目前由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。据接近住建部的另一名消息人士称：今年极大可能推出第二批房产税试点城市，但具体思路会是缓步慢走。

　　此前备受瞩目的杭州版房产税试点方案原本计划5月初推出，4月初，杭州坊间就流传"杭州房产税即将开征"。杭州流传的房产税试点方案内容是：4月26日，杭州出台细则；5月1日起，杭州作为第二批房产税试点城市，开始征收房产税。具体细则将参考上海模式：人均免税面积60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。该方案住建部也有知晓。但因种种原因，杭州版房产税试点方案推后暂缓。原因是房产税多大范围征收、如何征收，各方尚有争议。

　　第一财经日报分析，未来即将开征的房产税，大约何时开征呢？也许在2015年上半年。开征房产税需要具备全国统一的房屋产权登记数据库，这个数据库的形成有一些基本条件：一是你是谁？即个人的身份信息；二是你的家庭成员是谁？即家庭成员的组成和变动信息；三是你在中国境内持有的房产套数和类型；四是你及家庭成员的个人征信、纳税等相应信息。因此全国房产统一登记制度需要公安、民政、央行、税务和地方住建部门现有数据库的集中和统一，逐渐从物理集中迈向数据仓库。如果一切顺利，该数据仓库可能在2014年年中初步形成，在2015年上半年具备选择一些省市进行开征试点的条件。房产税从空转进入实转的时间并不遥远，也许就在2年左右。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭对此话题发表了评论。

　　房产税全面开征已经做调研准备，另一方面，从国家统计局反映的数据看，部分城市房价上涨过快。作为调控地价的利剑，今年，房产税试点城市扩容是不是一个大概率事件？未来何时会全面开征？

　　杨红旭：这个概率很大，原因有两方面，第一政策里已经提及，国五条明确提出要加快房产税试点范围的扩大。第二房价今年涨幅偏大，尤其一线城市和二线城市，房产税主要有三个功能，一是优化财政税收体系，二是缩小财富差距，三是抑制多套房的需求或者说抑制投资投机的购房需求从而稳定房价。今年房价偏高为房产税扩容提供了契机，通过房产税可以或多或少的影响到房价涨幅，对稳定房价是有好处的。一方面是有政策明确信号，另一方面有房价上涨偏快的现实条件，所以今年推出第二批试点城市的概率是非常大的。

　　全面开征房产税需要更长的时间，因为房产税是个非常复杂的问题，所以从2003年就进行空转试点，2011年1月份第一批城市推出：上海和重庆。从2011年1月到目前已经两年多了，但是第二批城市迟迟没有推出来，说明房产税的问题非常复杂，而且社会舆论不乏反对质疑之声。所以试点需要时间比较长，因为涉及到相关的税率、税基包括住房信息联网，我个人认为2015年条件是不成熟的，难以全面开征，因为全年开征不是地方报方案，国务院审批，可能要走人大审批的流程，一旦涉及到人大的审批就是立法，这个流程将会比较长，甚至涉及到要向全世界征求民意，征求社会意见。所以在时间上，五年之内出现的可能性比较小。

　　房产税试点城市扩容会先易后难，而扩容很大程度要取决于当地政府的积极性。杭州版房产税试点方案就推后了。地方政府对房产税会有多大力度的支持，会不会使用拖延战术，最后不了了之？

　　杨红旭：地方政府的心态其实是比较微妙的，目前的主导影响因素还是楼市，地方政府希望楼市不要低迷，因为楼市可以为地方政府创造GDP，包括财政收入，土地出让金和房地产税收这两项是地方财政收入的主体，所以地方政府不希望任何的因素导致楼市出现大幅的降温。因为房产税是地方税，房产税征了以后留到地方政府的腰包里了，当然地方政府要衡量，因为征了房产税导致楼市降温，损失是大于收入的，所以绝大部分地方政府没有意愿、没有驱动力抢先进行试点，因为它担心楼市因此而低迷。所以能拖就拖，这是地方政府一致的想法。

　　试点城市从上海或者重庆模式看，由于税基偏窄、税率偏低，对房价压制力度显然不够大。房产税试点扩容后，能否刺破房价泡沫，究竟利大于弊，还是弊大于利？

　　杨红旭：首先是利弊分析，肯定是利大于弊的。因为房产税的三个功能：优化税收体制，减少贫富差距，抑制房价过快上涨。综合来看，肯定是有这样的税种比没有强，综合效应利大于弊。但说到对房价泡沫问题，这要单独分析了，我认为房产税没有这么神奇，香港、美国都有房产税，或者类似房产税性质的税收。香港和美国房价没有因为开征房产税而暴跌或者说泡沫出现破裂的，房产税只是一个税种，而且在中国以后设计方案可能会对首套房全部的免征，或者对基本住房免征，征的力度远远低于美国，既然美国没有因此出现大幅的降温，中国谈不上因为税种而使房价出现大幅度的下跌和泡沫破灭，这个是不存在的。