500彩票墙里开花墙外香 海外IPO市值冲上6亿美元

“500彩票网”上周成了IT媒体关注的焦点。作为第一家在美国纽交所上市的互联网彩票企业，周五一开盘便上涨超过53%，径直突破20美元大关，总市值超过6.6亿美元，此后一周内一直维持在20美元附近。国内还游走在政策的灰色地带，国外却已IPO风光无限，“墙内墙外”截然相反的处境，正是国内互联网彩票公司的真实写照。

国内网络彩票仍处混沌地带

据500彩票网招股书显示，去年，500彩票网的销售额为16.73亿，而业内大佬“淘宝彩票”的销售额约60亿。无论是在销售额还是净利润，500彩票的体量都偏小。业内人士认为，其之所以能飘扬过海率先上市，和去年财政部给予的销售许可不无关系。

记者发现，2012年9月，财政部发文《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，同意中体彩彩票运营管理公司和易迅天空网络技术公司（即“500彩票网”）代售体育彩票，但没有正式发放过任何一张牌照。“500彩票充其量获得了一个‘试点许可'，却把这点堂而皇之地写进了招股书，有点过了。”一名网络彩票企业市场部人士说，“从整个行业来说，大家都行走在灰色地带中，有没有这个许可，还不是一样卖彩票？”

从体彩中心和福彩中心目前公开的口径来看，双方均表示，目前没有授权任何一家机构在网络上卖彩票，也没有开通网络售彩业务，并建议不要通过互联网购买，否则彩民的利益损失一概不负责。

监管机构难舍难断

不过，这样的说法并没有对网络售彩造成影响。2012年，互联网彩票销售占中国彩票总量9%，销售约230亿，2013年预计可达500亿元，从事互联网彩票销售企业达百余家，互联网大佬们纷纷抢食这个无章可循的市场。

互联网彩票最早诞生于2001年，然而，由于私彩、诈骗网站鱼目混珠，这一售彩形态多次遭政策封杀。2007年11月6日和2008年1月2日，财政部等部委两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票，然而一些企业等风头过后又再度运营。2012年初财政部、民政部、国家体育总局又联合发布《彩票管理条例实施细则》，叫停“非法彩票”，这一规定，直到2013年1月份《彩票发行销售管理办法》的推出，才开始松闸。“政府的游离态度导致了互联网售彩业的不规序生长。”彩票圈内人士林磊（化名）介绍说。

“放开，意味着巨大的市场和利润；收紧，因为混乱的市场曾让民怨沸腾。在完善的规范措施出台前，政府部门一直处于‘两难'的选择中。”林磊指出，网络彩票企业由于购彩方式便捷，往往沉淀了海量的用户资源，他们拥有和政府部门谈判的资本。从运营上来看，无纸化、跨区域的网络售彩还可以节约场地、仓储、设备、人力等方面成本，令相关部门“难以割舍”。

不过，网络售彩确实给不法行为提供了方便。一些网站以国家彩票为名销售私彩，为赌球等活动提供渠道；有人冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财；还有人向未成年人出售彩票，扰乱彩票市场秩序。

立法规范可学西方经验

“政府机构和媒体都承认了‘彩票市场'的概念。从发展的角度来看，互联网彩票有着巨大的市场需求，说关就关是违背市场规律的，未来的路肯定是引导和规范。”彩票业内专家程阳说。