张国栋在纪念市人大常委会设立30周年座谈会上的讲话
在纪念唐山市人大常委会设立30周年座谈会上的讲话(摘要)
(2012年10月17日)
张国栋
今天，我们隆重纪念市人大常委会设立30周年，全面回顾市人大常委会的发展历程，认真总结取得的成就和基本经验，探讨展望新时期的人大工作。
1979年7月，第五届全国人大第二次会议通过修正宪法的决议和修订后的地方组织法，确定县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，据此，我市县以上人大相继于1981年至1982年间设立人大常委会。1982年10月，唐山市第七届人大第一次会议选举产生了人大常委会，从此地方人大建设开启了新的篇章。
30年来，全市各级人大及其常委会，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定的大局，在市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持与时俱进，不断探索创新，各项工作都取得了很大成就。
一、30年来市人大常委会为我市改革发展作出了积极贡献
一是地方立法引领改革发展。1986年我市开始拥有地方立法权。从1986年至今，恰逢我市震后全面振兴、快速发展、转型发展三个阶段。我市地方立法始终坚持为中心工作服务，针对城市快速扩张发展，九届常委会制定了市容环境卫生管理条例、城市规划管理条例。为加快我市改革开放，十届、十一届常委会针对农村经济合作、农村集体资产、技术市场、矿产资源开采、城市房地产交易、城市暂住人口、民营科技企业等进行立法，加以规范。党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的目标后，我市进入转型发展阶段，加强社会领域的立法，以法规调整规范社会关系、维护和谐稳定，成为立法工作的重大课题。十二届常委会先后就地方公路、献血用血、房屋拆迁、畜禽屠宰、居民养犬、全民健身、节约用水等热点工作进行立法，十三届常委会针对防震减灾、志愿服务、物业管理、城乡规划、职工工资集体协商和旅游业发展等迫切需要解决的问题进行立法，促进了我市经济社会的转型发展。截至目前，我市共有地方性法规36部。30年来，我市地方立法工作致力于引领改革发展，确保了坚持方向不动摇，坚定信心不懈怠，汇聚合力不折腾。
二是讨论决定重大事项促进科学民主决策。讨论决定重大事项是人大常委会的一项重要职权，也是党领导治理国家的重大举措。30年来，历届常委会站在维护市委领导权威的高度、致力于在关系改革发展全局的问题上取得突破，以人大决议决定的法定权威和普遍约束力，全力促进市委决策部署的快速推进，高效落实。先后就依法治市、环境保护、十三年绿化唐山大地、厂长经理离任审计、城市发展规划和新唐山科学发展以及贯彻落实市委全会精神等，作出决议决定，为相关工作深入推进提供了法定依据，为党委科学执政、民主执政、依法执政提供了有力支撑。
三是人大监督推进依法治市。人大监督是最具法律效力的强制性监督。30年来，常委会坚持“头顶法至上”，寓支持于监督，着力推进依法治市，促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力为改革发展保驾护航，并自觉把人大监督与推动落实市委重大决策部署相结合，与推动开展全局性重点工作相结合，与推动解决人民群众关注的热点难点问题相结合，以法治原则推动了工作开展，受到了党委和政府的高度重视。
四是人大任免为快速发展、科学发展提供组织保障。30年来，常委会坚持党管干部、依法办事、集体行使职权原则，认真抓好法定审查、严格程序和任后述职三个环节，依法按程序任免、监督地方国家机关工作人员，实现了党委的意图，适应了全市改革发展的需要。
五是代表工作维护社会和谐稳定。30年来，历届人大代表牢记责任，恪尽职守，服务人民，奉献社会，围绕事关国计民生的重大问题和人民群众关心关注的热点、难点、焦点问题，积极提出建设性意见和建议，促进了民生事业发展，维护了社会和谐稳定。
二、30年来市人大常委会在继承中不断发展完善
30年来，在致力于服务改革发展大局的同时，常委会的各项工作也在实践中不断得到发展完善。
一是立法工作不断加强。起草渠道逐步拓宽，由部门起草单一渠道，发展为部门起草、专家起草、联合起草多渠道并存。民主立法扎实推进，立法进基层进社区、广泛公开征求意见，广大代表和人民群众的意见得到积极采纳。人大主导作用持续强化，坚持提前介入、专委会审查、法制委统一审议，努力克服部门利益局限和部门利益“法制化”倾向。经过多年的实践，我市地方立法已经形成了“两符合三突出”的工作理念，即符合上位法规定、符合唐山实际，突出双向维护、突出唐山特色、突出可操作性。
二是讨论决定重大事项不断规范。常委会始终坚持积极探索、累积经验、逐步完善，推动决定内容向实质性转变，操作方式向精细化转变，权力运行向复合型转变。制定了讨论决定重大事项的规定，对重大事项范围进行细化界定，规范工作程序，常委会讨论决定重大事项进入了一个崭新的阶段。
三是监督工作不断深化。监督程序逐步细化，监督反馈、监督公开、监督时限、环节衔接有了明确规定。监督渠道逐步拓宽，常委会、主任会、工作委员会和人大代表各自作用得到发挥。监督方式逐步创新，公开监督、专业监督、专题监督、持续监督，多种形式综合运用。监督内容由监督事项逐步向监督体制机制延伸。
四是任免工作不断严细。探索尝试多种表决方式，保证组成人员更好的表达意愿。开展述职评议、工作评议，实行政府组成人员任后提交述职报告制度、司法系统干部任前了解制度，加强了对权力的制约和监督。
五是代表工作不断规范。代表培训、代表述职、代表活动、联系代表等制度化、规范化水平逐步提升。代表建议办理形成了政府领导领衔督办、主任会议重点督办、委员会跟踪督办、选任委协调督办“四位一体”工作格局。
六是自身建设不断深入。30年来，常委会始终坚持打基础、谋长远，着力加强“三力”建设：以能力建设夯实履职基础，精心打造学习型常委会、学习型机关品牌；以效力建设提升履职权威，规范关系、强化督办，全方位推进工作；以活力建设赋予履职激情，常委会自身科学发展的水平不断提升。
三、30年来市人大常委会工作的基本经验
30年来，全市市县两级人大常委会在同级党委的领导下，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，从地方国家权力机关职能作用出发，辛勤工作，积极探索，积累了许多宝贵经验，这些基本经验主要有：一是做好人大工作，必须始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，牢固树立全局意识、民本意识、法治意识，人大工作才能做到位。二是做好人大工作，必须始终坚持科学发展观。坚持科学发展观对人大工作的指导地位，深刻理解科学发展观的精神实质和思想内涵，并落实到工作的全方位和全过程，人大工作才能更好地发挥作用。三是做好人大工作，必须始终坚持解放思想，以改革创新的精神，不断赋予人大工作时代特征和更新内涵，人大工作才能永葆生机。四是做好人大工作，必须始终坚持有所作为。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，社会主义民主政治的不断发展和完善，人大肩负着义不容辞的责任，人大工作应该有所作为，也必须有所作为。五是做好人大工作，必须始终注重自身建设。
这些基本经验的取得，靠的是30年来常委会不断发展完善，更源于历届常委会工作的一脉相承。30年来，思想观念在变，但人大工作的政治原则没有变；工作环境在变，但围绕中心服务大局的工作要务没有变；履职能力在变，但服务人民的宗旨没有变；体制机制在变，但人大工作的核心没有变。先行者的每一步，都是后来者前进的基石。只有在前辈工作的基础上，不断探索创新，才能更好地担当使命，继往开来，不负党委的重托和全市人民的热切期待。
四、深入学习贯彻雪峰书记重要讲话精神，认真做好新时期人大工作
雪峰书记的重要讲话，充分肯定了30年来市人大常委会在我市改革发展发挥的巨大作用，对今后我市人大工作提出了新的要求，使我们备受鼓舞。下面我就学习贯彻雪峰书记重要讲话精神，做好新时期人大工作讲几点意见。
第一、要始终坚持党的领导不动摇。实现我们的奋斗目标，离不开党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。要把各项工作置于党委领导之下，通过做好人大工作，促进和保证党委决策部署的贯彻落实，使党委的主张经过法定程序变为地方国家意志，成为全社会的行为规范；使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员；人大工作中遇到的重大问题，及时向党委报告，取得党委支持后按法定程序办理。
第二、要把推动科学发展作为履职的第一要务。督促支持“一府两院”处理好发展速度与发展质量的关系、经济发展与改善民生的关系、政府主导与激发全社会活力的关系、社会管理与社会服务的关系以及当前和长远的关系，使各项工作有利于营造良好的发展环境，有利于解放和发展生产力，有利于推动经济发展和社会的全面进步。
第三、要把民主法治作为人大全部工作的核心。要积极探索民主法治的具体实现形式和运行机制，大力弘扬民主法治精神，把民主法治精神贯穿到履职全过程，体现在各项工作中，推动唐山在民主法治的轨道上实现科学发展。
第四、要把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。全面落实以人为本，始终尊重人民群众的主体地位和首创精神，注意把握人民群众观念和需求的新变化，把人民群众是否满意作为衡量工作的标准，把保障和改善民生作为工作的着力点，推动解决人民群众关切的现实问题，使人民群众共享改革发展的成果，真正代表人民当家作主。
回顾过去，我们豪情满怀。展望未来，我们充满信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，真抓实干、奋发图强，努力开创我市人大工作的新局面，为实现唐山科学发展、争先进位，努力使各项工作走在全省改革发展前面而努力奋斗，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！
