国土部调研唐海模式 宅基地指标置换住房求破题

基于产业发展的“唐海模式”

记者了解到，第一批获得空转指标的居民中约1600户选择了建在县城的小区。

杨靖山告诉记者，通过宅基地空转获商品房的居民，身份并没有改变，还是国有农场职工，但是可以享受到更好的生活环境。

此外，节省的建设用地可以变成耕地，增加了农民的收入。“土地农民愿意耕种还可以种，不愿意种可以交归政府经营，政府保证他的用益物权。在县城干点别的，又另外增收。”杨靖山如是说。

“唐海的优势，正是赶上了曹妃甸的开发建设。”李建新直言不讳。

李建新的名片上，在“县长”这一名号之前，还有另一个头衔：曹妃甸新区管委会副主任。实际上，小到宅基地指标空转，大到整个唐海的城乡一体化建设，曹妃甸的带动作用始终是绕不开的话题。

“我们预计，一两年后，唐海县的发展将新增近十万个工作岗位。”唐海县政府人才职介科科长孙建生告诉记者。

唐海的户籍人口不到14万，以现在劳动力需求来看，农民进到县城，只要肯干，找到一份养家糊口的工作并不是什么难事。

除了宽松的就业环境，近年来，唐海县还开展了劳动力为主的技能培训。2009年，县里出台了培训资金筹集方案，将订单式与非订单式培训相结合，按照培训费县政府、所在场（镇）、个人各承担1/3的补贴方式，调动农民的积极性。

“一年来，我们开展了叉车、电气焊等十余个工种的技能培训，1000多人受惠，上岗率超过90%。”孙建生说。

蓬勃发展的产业需求，使得即将空转入县城居住的农民少了后顾之忧。同时，县城里便利的交通条件，也为农民们投身新的事业提供了便利的条件。

“在别的地方是否适用，关键还是要看当地的产业发展程度。”李伟告诉记者。

“空转”尚有难题

杨靖山告诉记者，要通过这种方式解决好几万户未批宅基地家庭的住房需求问题，还需要利用好节约下来的建设用地指标。

“现在最大的难题是，有一条政策不能突破。”杨靖山说，按照国家土地政策，宅基地流转是需要先建设，后流转的。唐海县的做法是宅基地不建设，直接流转。

这是否违反《土地管理法》以及国土资源部出台的农村集体建设用地流转的相关规定？

据了解，批宅基地指标要先选址再审批，用空转的宅基地指标换取城市开发建设用地指标，还需要遵循现有的“占补平衡，先补后占”的原则，国家规定占补平衡一定是先建上再拆，拆完以后再复耕，复完耕以后再置换。

唐海的情况是，按照程序审批后的宅基地没有进行建设，地方政府收储了宅基地指标之后空转，减少了建设程序，节约了建设成本。但是因为没有经过占补平衡的程序，土地部门在审批环节存在疑虑，制约了更多的家庭通过这种方式行使自己居住权利。

唐海县也与相关部门积极沟通，设法解决这个问题。

虽然已有应对方案，但对于唐海县来说，最迫切的还是如何让节约下来的建设用地指标发挥作用。没有与城市建设用地指标置换，农村宅基地指标的市场价值就发挥不出来。

但是，囿于土地管理政策，唐海县在推行宅基地指标空转上，也是“走一步，三回头”。唐山市政府也不断将唐海县的做法上报给国土资源部，希望引起国土资源部重视，帮助解决唐山市曹妃甸新区建设的土地短缺问题。

3月中旬，国土资源部的相关人员来到唐海，了解了相关情况，并表示会研究此事。

“也许会有突破。”李建新如是说。